Після того, як минулого тижня раптово з’явилася суперечлива американська пропозиція припинити війну Росії проти України, європейські країни поспішили розробити контрпропозицію, більш прийнятну для Києва та з меншими поступками для Москви.
Тим часом президент України Володимир Зеленський відправив команду переговірників до Женеви на зустрічі на вихідних, які, як стверджують Білий дім та офіс президента, призвели до «оновленої та уточненої» рамкової угоди, яка забезпечить справедливий мир.
Обидві сторони заявили, що вони «продовжать інтенсивну роботу над спільними пропозиціями в найближчі дні» і «залишатимуться в тісному контакті зі своїми європейськими партнерами, поки ми просуватимемося вперед».
Деталі переглянутої пропозиції США ще не оприлюднено. Але від територіальних і фінансових питань до перспективи членства України в НАТО та масової амністії оригінальна американська пропозиція, яка просочилася в ЗМІ, та європейська контрпропозиція, підготовлена Великобританією, Францією та Німеччиною (як повідомляє Reuters), містять ключові відмінності.
Ось вони:
Території
Аналітики кажуть, що захоплення території не є головною метою Москви у війні: президент Росії Володимир Путін прагне підкорити Україну. Але оскільки Росія окупувала майже п’яту частину країни, контроль над територією є, по суті, критичним питанням для Києва та Кремля в будь-якій потенційній мирній угоді. Це також одна з головних відмінностей між оригінальним американським проектом і європейською контрпропозицією.
Згідно з американським проектом, Донецька, Луганська області та Крим будуть «де-факто визнані російськими», а Україна повинна буде вивести свої війська з тієї частини Донецької області, яку вона все ще контролює. Це величезна поступка, яка фактично дасть Росії територію, яку вона не змогла захопити після років виснажливих боїв.
При цьому проектом передбачено, що ця територія стане «нейтральною демілітаризованою буферною зоною», яка буде «міжнародно визнана» російською, але вхід в яку буде також заборонений російським військам – це навряд чи влаштує обидві сторони.
Херсонська та Запорізька області будуть «заморожені вздовж лінії зіткнення», а Росія отримає «де-факто визнання» контролю над частиною цих регіонів. Це закріпило б контроль Москви над «сухопутним коридором» від російського кордону вздовж узбережжя Азовського моря до Криму, півострова, який вдається в Чорне море з материкової України. Росія незаконно анексувала Крим у 2014 році.
Набагато коротший розділ про території європейського проекту не містить нічого про визнання будь-яких земель російськими чи про виведення українських військ із Донецької області.
…російська сторона наполягатиме на передачі їй решти вільних територій Донецької області
У ньому сказано: «Переговори щодо обміну територіями почнуться з лінії зіткнення», повторюючи позицію Києва та Заходу щодо припинення вогню про те, що будь-яка зміна контролю над територією буде предметом подальших переговорів.
Росія відхилила ці заклики після того, як президент США Дональд Трамп зробив цю пропозицію навесні. Путін також дав зрозуміти, що хоче отримати повний контроль над Донецькою та Луганською областями.
“Ключовим питанням, я абсолютно впевнений, залишається питання території”, – сказав він. Кирило Мартиновголовний редактор еміграційного російського видання «Новая газета Европа» в коментарі проекту Радіо Свобода для російськомовної аудиторії «Настоящее время»:
“Я впевнений, що російська сторона наполягатиме на передачі їй решти вільних територій Донецької області. І впевнений, що ця вимога практично неможлива і неприйнятна для України”.
НАТО…
Американський проект вимагав від України «підтвердити в Конституції, що вона не вступатиме в НАТО», а сам альянс зобов’язувався ніколи не приймати Україну. У ньому також зазначено, що «НАТО не очікується подальшого розширення», тобто ніколи не прийматиме нових членів.
Однією з причин повномасштабного вторгнення в лютому 2022 року Путін називає можливий вступ України до НАТО, а заборона на в’їзд була серед вимог Росії в листах до США та НАТО у грудні 2021 року.
У 2008 році НАТО оголосило про те, що Україна колись стане членом, а з 2019 року Конституцією України визначено курс на членство.
Але, як неодноразово наголошували західні офіційні особи, приєднання найближчим часом буде малоймовірним, оскільки всередині альянсу не було достатньої підтримки для розширення в Україну.
Європейська контрпропозиція відображає цю реальність, зазначаючи, що «вступ України до НАТО залежить від консенсусу між членами НАТО, якого зараз немає».
Це позбавляє Росію права фактичного вето в цьому питанні та залишає Україні право обирати своїх партнерів, але навряд чи задовольнить Москву, яка хоче повної заборони.
…І його війська
В американському проекті йдеться: «НАТО погоджується не розміщувати війська в Україні» – і крапка.
Європейська пропозиція формулює це інакше:
«НАТО погоджується не розміщувати на постійній основі війська під своїм командуванням в Україні в мирний час», що може залишити місце для потенційної місії «коаліції охочих» з Європи для підтримки українських сил.
Розмір армії має значення
Розрізняються проекти також критичною для України чисельністю української армії.
Раніше Росія намагалася обмежити чисельність своїх військових до 85 000 або навіть 50 000, символічної сили, яка зробила б країну вразливою для подальших атак.
Американський проект обмежує чисельність ЗСУ 600 тис. осіб, а європейська зустрічна пропозиція піднімає цю планку до 800 тис. «у мирний час», тобто в разі необхідності — у разі нового нападу — армія може бути більшою.
В обох випадках, зазначає Мартинов, «Москва чинитиме колосальний тиск». Перед війною в українській армії було близько 250 тисяч вояків, зараз їх, за різними оцінками, 800–900 тисяч.
Гарантії безпеки
Україна неодноразово наголошувала, що не може досягти миру без надійних гарантій безпеки Заходу, особливо якщо членство в НАТО залишається недосяжним.
Американський проект передбачає, що Україна «отримає надійні гарантії безпеки», згадує про «гарантії США», але майже не розкриває подробиць. Європейська контрпропозиція замінює слово «надійний» на «надійний» і вимагає гарантій США, які «відображають статтю 5», яка робить напад на одного члена НАТО нападом на всіх.
Крім того, європейський проект прагне запобігти виключенню України та Європи з питань безпеки та контролю за виконанням угоди.
Якщо в американському проекті йдеться про створення «спільної американо-російської робочої групи з питань безпеки», то в європейському пропонується створити «спільну безпекову групу за участю США, України, Росії та європейців».
гроші
Також проекти розходяться в питанні про мільярди доларів заморожених російських активів.
Американська версія передбачає, що «100 мільярдів доларів із заморожених російських активів буде інвестовано в зусилля США з відновлення України», а США отримають 50% прибутку від цих інвестицій. Європа, згідно з проектом, додасть ще 100 мільярдів доларів на реконструкцію.
Європейська пропозиція набагато менш конкретна і менш орієнтована на США:
«Україна буде повністю відновлена і отримає фінансову компенсацію, в тому числі з російських суверенних активів, які залишатимуться замороженими, доки Росія не відшкодує Україні збитки».
Умови виборів
В американському проекті зазначено, що Україна проведе вибори «через 100 днів», а в європейському — що вибори мають відбутися «якнайшвидше після підписання мирної угоди». Другий варіант залишає більше простору для України в цьому делікатному питанні.
Путін явно хоче усунути Зеленського від влади і неодноразово заявляв, що він нібито «нелегітимний», оскільки вибори 2024 року не відбулися. При цьому ігнорується Конституція України, яка забороняє проводити вибори під час воєнного стану.
Зеленський заявив, що Україна готова до проведення виборів після закінчення війни та скасування воєнного стану.
«Нацистська ідеологія»
Критики американського проекту кажуть, що він повторює деякі кремлівські наративи – зокрема, неправдиве твердження, що Україною правлять «нацисти»; Однією із заявлених цілей вторгнення Росії була «денацифікація».
Згідно з повідомленнями ЗМІ, в американському проекті є фраза: «Уся нацистська ідеологія та діяльність повинні бути відкинуті та заборонені».
У європейській контрпропозиції цього немає.
Обидва проекти вимагають від України «імплементувати стандарти ЄС щодо релігійної толерантності та захисту мовних меншин», але американська версія також закликає «скасувати всі дискримінаційні заходи та гарантувати права українських і російських ЗМІ та освіти».
Європейська пропозиція не містить цієї формулювання, що повторює російські заяви про нібито дискримінацію, які Київ вважає перебільшеними.
«Облік страждань» чи амністія для всіх?
Разом із територіями питання відповідальності є однією з найбільших відмінностей між двома проектами.
«Усі сторони, які беруть участь у цьому конфлікті, отримають повну амністію за свої дії під час війни і зобов’яжуться не пред’являти претензій у майбутньому», — йдеться в пункті 26 американського проекту.
У європейському документі в статті 26 немає нічого про амністію. Там лише йдеться: «Будуть вжиті заходи для врахування страждань жертв конфлікту».
Формулювання розпливчасте і не пояснює, як саме слід враховувати величезні страждання, завдані українцям Росією. Але враховуючи кількість задокументованих злочинів і поточне розслідування можливих військових злочинів, ця проблема може виявитися майже нездоланною.
У 2023 році Міжнародний кримінальний суд видав ордер на арешт Путіна, звинувативши його у військовому злочині у незаконній депортації та переміщенні дітей з окупованих територій України до Росії.
Пізніше перший заступник міністра закордонних справ України Сергій Кислиця заявив, що США і Україна на переговорах у Женеві розробили нову мирну угоду з 19 пунктів, а найбільш політично чутливі питання, зокрема територіальні, залишили на розсуд президентів обох країн.
