Розширення санкцій проти Росії стало одним із найактуальніших питань для Європейського Союзу, особливо цього року. І той факт, що Угорщина чинила опір цим чиновникам санкцій у Брюсселі, щоб хвилюватися: чого очікувати під час наступного продовження в липні?
Тож чи може ЄС продовжувати санкції проти Росії, незважаючи на шантаж Угорщини?
Чи буде Європа спокушатися зменшити санкції?
Таке продовження санкцій відбувається кожні півроку. Вони поділяються на дві групи: галузеві санкції, такі як заборона на імпорт різних російських товарів, та санкції, що забезпечують заборону на видачу віз та заморожування активів понад 2500 російських осіб та компаній.
Секторні санкції зазвичай продовжуються в січні та липні, а списки у березні та вересні. Протягом календарного року є чотири рішення, і всі вони повинні бути прийняті одноголосно 27 державами -ЄЕУ.
У січні та березні Угорщина, яка тривалий час критикувала санкції ЄС проти Кремля, почала говорити про її вето. Зрештою, Будапешт дав зелене світло, але не без певних поступок від Брюсселя.
Представники ЄС у Брюсселі повідомили журналістську радіо свободу, що вже тривога щодо майбутнього розширення галузевих санкцій у липні – і що може знадобитися Будапешт.
Проблема більше ускладнюється більш широкою розмовою про політику західних санкцій проти Москви та поточні переговори щодо припинення вогню між Росією, Україною та США.
Пом'якшення санкцій у тій чи іншій формі було висунуто перед Кремлем як потенційного «пряника» – принаймні з Вашингтона. Хоча європейці, які не беруть участі у переговорах, ще не відхилили цю ідею.
Питання полягає в тому, чи триватимуть такі дискусії влітку.
«Три місяці – це все життя в політиці і до того часу [президент США Дональд] Трамп може втомитися від Росії і натомість посилити санкції “, – сказав один із чиновників ЄС, з якими заявив журналістка Радіо Свобода. Хоча співрозмовник визнав, що інші країни ЄС можуть зазнати спокуси зменшити масштаб [санкцій]Поле
За даними дипломатів, постійна загроза трансатлантичної торгової війни, яка знизить економіку країн ЄС, може знову закликати до пом'якшення санкцій щодо російського газу, алюмінію, сталі та ширшої торгівлі з Москвою.
Який резервний план Європи на санкції?
Для подолання потенційного вето на Угорщину цього літа або для запобігання селективним державам ЄС вибрати певні деталі політики санкцій, найвидатніші юристи в Брюсселі в даний час вивчають юридичні тексти для розробки “плану B”. Це необхідно, якщо план А – «чисте» продовження санкцій буде неможливим у липні.
І вони могли знайти рішення.
Ця ідея вже була висловлена, коли в березні відбувся процес оновлення списків санкцій. Він ще не був перевірений, тому сумнівно, чи це досить законно.
Це також важко, принаймні для тих, хто не знаходиться в Брюссельському міхурі.
Але схоже на те, що санкції ЄС складаються з двох юридичних документів – рішень та правил. Їх тексти по суті однакові та функціонують разом; Держави -члени погоджуються і приймають рішення, яке потім проводиться як регулювання.
Регламент полягає в тому, щоб тривати кожні півроку одноголосно, але рішення не є. Насправді рішення залишається дійсним, якщо уповноважена більшість не голосує за її скасування.
Це означатиме, що санкції можуть залишатися непотрібними в офіційному продовженні. Такий крок зробить решту групи неможливим для «шантажу» решти групи.
Згідно з дипломатами, з якими журналістська радіо Свобода сказала, що це надзвичайний резервний варіант – і тимчасовий.
Угорщина і, можливо, інші, ймовірно, будуть подати позов до ЄС від цього, оскільки цей підхід буде безпрецедентним. Як сказав один дипломат:
“Це траплялося на дуже хитрому юридичній основі, оскільки ми завжди використовували одностайність для продовження санкцій – саме так воно завжди працювало”.
Але в розробці є інші запасні плани. Мабуть, найбільш очевидним є те, що Європейська комісія запропонує додаткові санкції в найближчі тижні. Це буде сімнадцятий пакет санкцій з моменту повного вторгнення в Росію в Україні.
Але хитрість полягає в тому, що ці нові санкції не будуть затверджені. Натомість торгова торгівля буде в обмін на той факт, що Угорщина погодиться продовжувати загальні санкції.
У цьому сценарії Будапешт може стверджувати, що нові санкції не будуть затверджені, а фактичні з них триватимуть до кінця року.
Іншим можливим способом є вирішення скасування санкцій, але компенсувати збільшення обов'язків за Росію у всіх еквівалентних секторах економіки. Це рішення не потребує одностайності, тому воно може бути успішним. Але що, наприклад, буде блок з усіма обмеженнями на експорт, який він вже наклав на Росію?
Один із варіантів – це дозволити фінансувати санкції ЄС, але повторити однакові заходи на національному рівні. Однак не всі держави -члени мають національний закон про санкції і натомість покладаються на європейську структуру. Як результат, вступ незабаром стане неоднорідним і непослідовним у всьому блоці.
Є ще одна потенційна дилема. Окрім продовження санкцій, більшість країн -членів ЄС хочуть, щоб Блок почав вести переговори з Україною про приєднання не пізніше червня.
Це означає, що вам потрібно буде подолати потенційний вето Угорщини приблизно так само, як і санкція.
Можливо, що деякі із замерзлих коштів ЄС, які раніше були надані Будапештом із верховенства закону, повинні бути надані для вирішення двох проблем.
Угорщина, представлена главою уряду Віктора Орбана та главою дипломатії Пітер Сіартою, неодноразово продемонстрував своє сприятливе ставлення до Кремля. З початку повного російського вторгнення Будапешт зробив заяви, що суперечать загальній позиції ЄС у підтримці України.
