Напередодні саміт ЄС Дипломати в Брюсселі дедалі менше впевнені, що лідери 27 країн-членів зможуть прийняти рішення щодо репараційна позика для України на основі заморожених російських активів. Незважаючи на це, більшість співрозмовників Радіо Свобода в дипломатичних колах наголошують, що Україна не залишиться без фінансування, навіть якщо не вдасться узгодити базову модель.
«Сьогодні ніхто не може гарантувати, що буде досягнуто згоди щодо цього варіанту», — сказав журналістам у Брюсселі один дипломат ЄС, не уповноважений давати офіційні коментарі ЗМІ, пояснюючи ситуацію з репараційною позикою. Таку ж думку висловили й інші співрозмовники Радіо Свобода.
Невизначеність у європейських столицях викликала позиція Бельгії, на території якої зосереджена більшість заморожених російських активів – близько 185 млрд євро в Euroclear.
За словами дипломатів, після прем’єр-міністра Бельгії Барт де Вевер висловила свої серйозні застереження перед неформальним самітом у Копенгагені в жовтні, Європейська комісія та Рада ЄС майже щоденно контактували з Бельгією, готуючи різні рішення, досягаючи значного прогресу, але Бельгія все ще наполягає на тому, що низка серйозних застережень все ще залишається в силі.
Чого хоче Бельгія?
Бельгія, серед іншого, вимагає повного та необмеженого покриття всіх фінансових ризиків – як за сумою, так і за часом, включаючи можливі арбітражні рішення за межами ЄС.
Тобто отримати гарантії від країн-членів ЄС, що вони покриють не лише суму російських активів, які зберігаються в Бельгії, але й майбутні судові витрати, а також компенсацію бельгійському бізнесу не лише в Росії, а й у третіх країнах, де є бельгійські активи, які Росія може конфіскувати через суд.
На думку Бельгії, сума гарантій має бути необмеженою. Жоден парламент не погодиться на необмежені гарантії
І хоча більшість країн-членів ЄС готові взяти на себе гарантії, пропорційні розміру їхньої економіки, немає згоди щодо точної суми.
“На думку Бельгії, обсяг гарантій має бути необмеженим. Жоден парламент не погодиться на необмежені гарантії”, – сказав Радіо Свобода один із дипломатів, які брали участь у переговорах.
Варіант Б не обговорювався?
Остання позиція Бельгії полягає в зосередженні на другому варіанті фінансування для України, який разом з репараційна позика Раніше запропонував президент Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн– спільне запозичення на основі бюджету ЄС.
Оголошуючи два варіанти 3 грудня, фон дер Ляєн підкреслила, що репараційна позика вимагатиме згоди більшості, тоді як позика вимагатиме одностайності всіх 27 країн-членів ЄС.
Угорщина та Словаччина відразу дали зрозуміти, що не погодяться на спільні запозичення. Головний дипломат ЄС Кая Каллас Напередодні саміту в розмові з українськими журналістами вона зазначила, що варіант Б навіть не обговорювався.
“Зараз вся робота ведеться за планом А, і ми навіть не обговорюємо інші варіанти”, – сказав Каллас.
Бельгія наполягає на тому, що все ж необхідно почати обговорення варіанту B, в якому можна відійти від одностайності, як це було зроблено при продовженні санкцій щодо заморожених активів на невизначений термін.
Зазначається, що рішення щодо санкцій і зовнішньої політики зазвичай приймаються одноголосно, але щоб обійти вето Угорщини та розвіяти побоювання Бельгії щодо можливості заморожування активів, посли ЄС 11 грудня більшістю голосів ухвалили Стаття 122 Договору ЄС. Це дозволяє столицям ЄС погоджувати рішення без одностайності у разі серйозних криз і коли це відповідає інтересам усього ЄС.
Знову стаття 122?
Президент Європейського центрального банку запропонував ідею застосування статті 122 для варіанту B, тобто спільних запозичень ЄС Крістін Лагард на обіді міністрів фінансів минулого тижня.
Однак низка дипломатів з північних країн ЄС наполягають на неможливості перегляду цього варіанту, оскільки це спричинить за собою зміну довгострокового бюджету ЄС, який приймається одноголосно.
«Це юридично неприйнятно і політично нереально, оскільки для зміни бюджету потрібна одностайність», – пояснив дипломат однієї з країн ЄС.
“Я не знаю. Ми рухаємося тут незвіданою територією, тому я не можу вам цього сказати”, – не виключив такого рішення інший дипломат, стверджуючи, що воно буде залежати від пропозиції Єврокомісії.
Під час свого виступу в Європарламенті в Страсбурзі напередодні саміту президент Єврокомісії дала зрозуміти, що обидва варіанти все ще обговорюються.
“Я запропонувала два різні варіанти майбутнього Європейської ради: один заснований на активах, а інший – на запозиченнях ЄС. І нам доведеться вирішити, яким шляхом ми хочемо йти”, – сказала Урсула фон дер Ляєн.
Чи буде більше грошей для України?
Попри всі розбіжності, майже всі дипломати, з якими спілкувалося Радіо Свобода, сходяться в одному: фінансування України є політичним імперативом, і рішення так чи інакше буде знайдено.
Технічно рішення про репараційну позику на основі активів може бути прийняте без згоди Бельгії – кваліфікованою більшістю. Однак, за словами дипломатів, ніхто не хоче вдаватися до такого рішення.
Не виключено, що саміт може затягнутися на кілька днів. Президент Європейської Ради також пообіцяв не припиняти засідання, доки не буде затверджено фінансування для України Антоніо Коста.
У будь-якому разі фінансовий механізм буде, і Україні не варто хвилюватися ні в якому разі.
“Україні потрібні гроші, і це всі розуміють. Час проти нас”, – підкреслив інший дипломат.
Києву потрібна фінансова підтримка ще в другому кварталі 2026 року, але зараз він поспішає, оскільки юридичні формальності та національні процедури займуть тижні або місяці після політичної домовленості.
Наразі невідомо, який варіант зрештою застосується — репараційна позика в її поточній формі чи тимчасове фінансове рішення.
«У будь-якому випадку фінансовий механізм буде, і Україні не варто хвилюватися ні за яких обставин», — резюмував дипломат однієї з найбагатших країн Євросоюзу.
