Щорічний звіт Європейської комісії про розширення, схоже, показує, що виконавча влада ЄС серйозно налаштована на додавання нових членів до кінця свого п’ятирічного мандату наприкінці 2029 року. Для цього було визначено чотири кандидати: Албанія, Молдова, Чорногорія та Україна.
Звіт від 4 листопада, перший після початку роботи нової комісії наприкінці минулого року, має на меті оцінити прогрес (або його відсутність) у 10 країнах-кандидатах на вступ до ЄС, до яких також входять Боснія і Герцеговина, Грузія, Косово, Північна Македонія, Сербія та Туреччина.
Але цього року звіт набув виразного геополітичного відтінку.
За словами чиновників у Брюсселі, розширення ЄС знову стало актуальним. Останньою країною, яка приєдналася, була Хорватія в 2013 році, і з тих пір блок фактично вперше скоротився, а Велика Британія залишила його в 2020 році.
У річному звіті за 2025 рік зазначається, що «це перший мандат Комісії з 2010-2014 років, коли, враховуючи прискорення процесу для деяких країн-кандидатів, розширення є реальною можливістю», і що весь процес «тепер рухається швидше, ніж за останні 15 років».
Зміна темпів цілком пов’язана з повномасштабним вторгненням Росії в Україну, розпочатим у 2022 році верховним представником зовнішньої політики ЄС. Кая Каллас зазначив, що “геополітичні зрушення чітко підтверджують необхідність розширення. Розширення – це недобре; це необхідність, якщо ми хочемо бути сильнішим гравцем на світовій арені”.
Ставка на Чорногорію.
Розумно було б зробити ставку на те, що Чорногорія стане наступним членом ЄС. Подгориця прагне завершити переговори про вступ до ЄС до кінця 2026 року, і у звіті зазначається, що країна «на шляху до досягнення цієї амбітної мети».
Адже це не заклик Єврокомісії чи країн-кандидатів. 27 нинішніх держав-членів ЄС одноголосно вирішують відкрити та закрити 33 розділи щодо вступу, що охоплюють усі сфери політики, які кандидати на вступ до ЄС повинні прийняти, щоб стати повноправним членом.
Переговори в Подгориці тривали вже 13 років, і хоча вона почала переговори по всіх 33 розділах, закрито було лише сім. Однак більшість із них закрилися протягом останніх 12 місяців, що вказує на тенденцію до виходу на ринок.
Ще п’ять планується закрити в грудні, але це може бути надто оптимістичним, кажуть дипломати ЄС, опитані Радіо Свобода.
Залишаються занепокоєння, зокрема щодо боротьби з організованою злочинністю та корупцією, а також щодо незалежності судової системи.
Тож наступного року може бути занадто рано, але ходять чутки, що Чорногорія цілком може стати «28 країною-членом ЄС у 2028 році».
Наступним найкращим варіантом є Албанія
Албанія може бути наступним найкращим варіантом членства.
Уряд у Тирані сподівається завершити переговори у 2027 році, і комісія вважає це досяжним.
Прогрес Албанії як кандидата за останні 12 місяців був приголомшливим: їй вдалося відкрити 28 із 33 розділів і збирається розпочати переговори щодо останніх п’яти пізніше цього місяця.
Однак головне – закрити розділи, що складніше. Тирана також стикається з проблемою зв’язків з громадськістю: хоча Албанія є туристичним напрямком, що зростає, і багато європейців купують там нерухомість на березі моря, країна все ще має негативну репутацію розсадника організованої злочинності.
Тому не дивно, що Європейська комісія рекомендує Тірані докласти ще більше зусиль для «розслідування діяльності наркоторговців і посилення ідентифікації та ліквідації злочинних груп».
А як щодо Молдови та України?
Тим часом Молдова та Україна залишаються міцно «пов’язаними» – оскільки вони обидві подали заявки на членство у 2022 році – незважаючи на чутки про їхнє розлучення цього року.
Якщо Молдова піде власним шляхом, це дозволить Молдові розпочати переговори про вступ, оскільки Україна була заблокована Угорщиною більше року і, ймовірно, залишиться в глухому куті до наступних парламентських виборів у цій центральноєвропейській країні у квітні 2026 року.
Молдова сподівається приєднатися до ЄС у 2028 році, а Україна вважає, що може приєднатися десь цього десятиліття, незважаючи на триваючу війну. Обидві країни отримали найкращі оцінки комісії на сьогоднішній день, хоча на початку цього року Київ попереджали про вплив на спецагенції по боротьбі з корупцією НАБУ і САП.
Поки країни залишаються в глухому куті, усі члени ЄС, крім Угорщини, погодилися продовжувати технічну роботу з Кишиневом і Києвом до остаточного політичного зеленого світла з Будапешта, яке може прийти зі зміною уряду наступного року. Ідея полягає в тому, щоб відкрити якомога більше розділів одночасно.
У більшості столиць ЄС поширена думка, що близько половини можна знову відкрити. Уповноважений з питань розширення Марта Кос навіть вказав, дещо оптимістично, що переговори за всіма 33 розділами можуть початися негайно, якщо тільки Будапешт передумає.
Спрощення процесу розширення
Тим часом триватимуть переговори про те, як зробити процес розширення більш практичним.
Президент Європейської Ради Антоніо Коста висунув ідею про те, що одностайність має бути необхідною лише для початку та завершення переговорів про вступ – пропозиція, яку швидко відхилили країни-члени ЄС, які вважають за краще мати кілька гальм, щоб уповільнити процес.
Угорщина не єдина країна, яка має проблеми зі своїми сусідами поза ЄС: Болгарія зараз блокує Північну Македонію, а Хорватія хоче тримати під контролем Сербію до того, як Белград зможе приєднатися.
Останніми тижнями також було оприлюднено низку інших «пробних статей» про те, як може працювати розширення.
Йшлося про ненадання новим членам права голосу з певних питань – таке собі вторинне членство, яке має Президент України Володимир Зеленський негайно відмовився, коли його запитали про це минулого тижня.
Тим часом Європейська комісія працюватиме над переглядом політики та реформами розширення, щоб оцінити вплив нових членів на різні сфери політики.
Кос вже висунув ідею механізму призупинення права голосу або відмови нових членів у доступі до фондів ЄС у разі порушення верховенства права.
Все це є явним натяком на старі західні члени ЄС, які байдуже поставилися до розширення клубу через страх перед «іншою Угорщиною», посилаючись на численні порушення верховенства права з боку прем’єр-міністра Угорщини. Віктор Орбан (прем’єр-міністр Угорщини) та його багаторічна боротьба з Брюсселем.
Найвірогіднішим способом зробити розширення керованим є те, що використовувалося в минулому: перехідні періоди. Цей механізм використовувався під час розширення восьми країн Центральної та Східної Європи у 2004 році, громадянам яких, наприклад, не дозволили одразу шукати роботу в інших частинах ЄС.
Польща з її величезним сільськогосподарським ринком також не була повністю інтегрована в єдиний ринок ЄС одразу. Подібний механізм для української сільськогосподарської продукції, який спричинив політичні проблеми в деяких частинах клубу, не був би дивним.
З чотирьох країн-кандидатів на Україну чекає найважча боротьба з огляду на її розмір і труднощі війни.
Євросоюзу буде набагато легше «поглинути» Албанію, Молдову та Чорногорію. Кос посилався на той факт, що населення Чорногорії, яке становить приблизно 600 000 осіб, таке ж, як і населення бельгійського портового міста Антверпен, тоді як Албанія та Молдова, де проживає менше 3 мільйонів людей, схожі на Рим.
Не дивуйтеся, якщо ці країни стануть членами ЄС 28, 29 і 30.
