У 2017 році заяви до Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) подали представницький орган кримських татар – Меджліс кримськотатарського народу, а також регіональні меджліси та окремі громадяни. І лише через 8 років ЄСПЛ почав розглядати справи за цими заявами.
- Чому так довго починався суд?
- Наскільки складним і тривалим може бути цей судовий процес?
- Як до цього готуються українські юристи?
- Яке рішення ЄСПЛ очікується в Меджлісі і чи може воно вплинути на Росію?
Про проект Радіо Свобода Крим. Реалії поспілкувався з головою Меджлісу кримськотатарського народу Рефатом Чубаровим та юристом Центру стратегічних питань Української Гельсінської спілки з прав людини Юлією Коваленко.
Меджліс кримськотатарського народу був заснований у 1991 році після повернення кримських татар до Криму з місць депортації. Це виконавчий орган Курултаю – національного з'їзду кримських татар.
Після незаконної анексії Криму Росією у квітні 2016 року підконтрольний Росії Верховний суд анексованого Криму заборонив діяльність Меджлісу, назвавши його екстремістською організацією.
Захист подав апеляцію до Верховного суду Росії, але у вересні того ж 2016 року цей суд її відхилив. З ініціативою заборони виступив екс-прокурор анексованого Криму, екс-депутат Держдуми РФ. Наталія Поклонська.
Формальною причиною заборони стало звернення до російської прокуратури Криму кількох проросійських громадських організацій кримських татар із звинуваченням Меджлісу в так званій блокаді Криму. У квітні 2017 року Міжнародний суд ООН зобов’язав Російську Федерацію скасувати заборону Меджлісу в рамках заходів примусу за позовом України проти Росії, але Москва так і не виконала цю вимогу.
Прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков заявив, що питання заборони діяльності Меджлісу є нібито внутрішньоросійським питанням і Росія не має наміру прислухатися до зовнішніх рекомендацій. У 2017 році Меджліс подав скаргу до Європейського суду з прав людини. У скарзі зазначено, що дії російської влади порушують статтю 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод про свободу зібрань та асоціацій. Заявники також зазначали, що члени Меджлісу зазнавали переслідувань через їхні політичні позиції. Загалом у скарзі йдеться про порушення п’яти статей конвенції.
Незаконна заборона Меджлісу кримськотатарського народу унеможливила його діяльність
За словами голови Меджлісу кримськотатарського народу Рефата ЧубароваРішення російської влади про заборону Меджлісу стало ударом по всій системі національного самоврядування кримських татар. Він підкреслює, що Меджліс обирався Курултаєм – вищим представницьким органом народу – і мав законні повноваження виконувати суспільно-політичні функції.
“Незаконна заборона Меджлісу кримськотатарського народу унеможливила його діяльність. Це виключило будь-яку можливість його роботи в окупованому Криму”, – нагадав Рефат Чубаров.
“Заборонена нація”
За його словами, рішення про визнання Меджлісу екстремістською організацією зробило членство в ньому потенційно небезпечним для життя і свободи.
Кримські татари опинилися в становищі забороненої нації
“Це робило небезпечною належність до Меджлісу кримськотатарського народу, до будь-яких органів національного самоврядування кримських татар. Таким чином, кримські татари опинилися в становищі забороненої нації”, – зазначив Чубаров.
Він нагадує, що Росія вже проігнорувала рішення Міжнародного суду ООН, який вимагав скасувати заборону на Меджліс і дозволити його керівництву вільно в'їжджати та виїжджати з Криму.
“Росія практично не виконує жодних рішень міжнародних судів щодо окупованого Криму. Але саме рішення ЄСПЛ матиме значення – воно стане правовою основою майбутньої відповідальності Росії після закінчення війни в справедливому світі”, – підкреслив голова Меджлісу.
«Основа справедливого світу»
За словами Рефата Чубарова, навіть якщо рішення міжнародних судів не виконуються негайно, вони мають важливе символічне та юридичне значення.
“Ми повинні вжити всіх заходів, які закладуть основу справедливого миру. Такий мир неможливий без покарання країни-агресора і міжнародних злочинців, які ведуть цю війну”, – сказав Чубаров.
Він додав, що кримські татари, які живуть в окупації, сприймають сам факт судового розгляду як сигнал підтримки та визнання.
“Ці рішення важливі для людей у Криму. Вони отримують підтримку своїх очікувань і сподівань. І ті, хто співпрацює з окупантами, можуть задуматися про те, що їх чекає після звільнення Криму”, – сказав Рефат Чубаров.
«Де ти був 8 років»
Юрист Центру стратегічних справ Української Гельсінської спілки з прав людини Юлія Коваленко пояснює, чому ЄСПЛ знадобилося вісім років, щоб порушити справу про заборону Меджлісу.
Суд перейшов до активної стадії розгляду індивідуальних заяв
“Усі розглядані судом справи є черговими залежно від тяжкості порушення та прав, які були порушені. Крім того, суд розглядав міждержавну справу та індивідуальні справи паралельно. Зараз уже є рішення по міждержавній справі “Україна проти Росії” щодо Криму, і суд перейшов до активної стадії розгляду індивідуальних заяв”, – сказав Коваленко.
За її словами, процес у ЄСПЛ може затягнутися через складність справи та кількість доказів.
“Суд ставить запитання сторонам, спочатку відповідає держава-відповідач, потім заявник. У ситуації з Росією все трохи інакше, тому що вона вийшла з Ради Європи, але ЄСПЛ вирішив продовжити розгляд усіх заяв, поданих до виходу Росії”, – сказав адвокат.
Чи варто чекати реакції Росії?
За словами Юлії Коваленко, суд уже повідомив уряд Росії про початок комунікації у справі та дав три тижні на відповідь. Однак, як показує попередній досвід, Росія може на це не зважати.
“Ми схильні вважати, що такої відповіді не буде, виходячи з попереднього досвіду. Після 2022 року Росія відповідей не давала. Можливо, щось зміниться в ситуації зі справою Меджлісу, але поки важко відповісти”, – сказав Коваленко.
Ми докладемо зусиль, щоб встановити, що всі спірні права були порушені.
Вона додала, що українська сторона готова надати максимум аргументів, щоб довести порушення фундаментальних прав корінного народу Криму.
“Ми будемо домагатися встановлення порушення всіх оскаржуваних прав. Зокрема, прав на свободу об'єднань, на справедливий суд, на захист від дискримінації. Суд також поставив питання про те, чи піддавався заявнику різне поводження через невизнання його статусу представницького органу корінного народу”, – сказав адвокат.
Якщо ЄСПЛ ухвалить рішення на користь Меджлісу, воно буде направлено до Комітету міністрів Ради Європи, який стежитиме за його виконанням.
“Іноді Європейський суд у своїх рішеннях вказує індивідуальні чи загальні заходи, які держава повинна вжити для відновлення порушених прав. Також свої пропозиції щодо виконання рішення можуть надіслати громадські організації”, – пояснив Коваленко.
Рішення ЄСПЛ як політичний тиск
Вона переконана, що такі рішення мають політичний вплив навіть без негайного виконання.
“Виконання рішень – це також певний політичний тиск на державу-відповідача. Це не тільки припинення порушень, а й заходи щодо відновлення прав і недопущення подібних порушень у майбутньому”, – сказав Коваленко.
За словами юриста, важко передбачити, як Росія відреагує на можливе рішення суду, але кожен такий випадок формує міжнародну практику, яка рано чи пізно вплине на ситуацію в Криму.
«Кожне таке рішення – це ще один крок до справедливості, і колись ця справедливість буде відновлена», – підкреслив адвокат.
Коваленко нагадав, що десять років тому мало хто вірив, що Україна виграє міждержавний позов України проти Росії щодо Криму. Є надія, каже адвокат, що цей позов також буде на користь України.
